第四代城市会是什么样子
本文选自《国外社会科学文摘》2016年第7期
城市是文明的象征。一座城市比任何其他事物更能定义一种文明的存在。对于希腊，雅典便是如此；而在如今的巴基斯坦，摩亨佐•达罗对于青铜器时代的印度河流域文明更是如此。当今时代，日本因东京而闻名，并非得益于其他事物。
对于来自异国他乡的旅行者，东道主城市及一些有特色的城市才能代表一个国家。一个国家的贸易中心、制造业中心或者行政中心，以及经济城市或是历代都城，都是最富有活力的地方。
1800年，世界上只有3%的人口居住在城市。到了1900年，全世界的城市人口已经达到14%。2000年，这一数据进一步提升为40%。预计到2050年，全世界将会有70%的人口居住在城市中心。
现在，各城市政府所面临的最大问题是：如何在不降低城市生活质量的前提下，使城市容纳更多的人口。因为在最初的时候，城市对于人们的吸引力正是存在于这种生活质量之中。
城市最先降低了货物、行人及创意想法的运输成本。城市可以提供更为方便快捷的公共服务。在纽约，即便有危急事件发生，电力供应也不会中断。纽约还拥有世界一流的医院和高校。纽约地铁为大量市民提供服务，正因如此，可以做到经济上的切实可行。除此之外，纽约还享有不计其数的公共空间和文化中心。布兰登•奥弗莱厄蒂（Brendan O’ Flaherty）在其著作《城市经济学》（City Economics）中提到：只有当一座城市的优点可以中和自身的缺点时，这座城市才有可能继续存在下去。
△布兰登•奥弗莱厄蒂的著作《城市经济学》
在整个20世纪，运输成本都在下降，战略位置所能给予城市的优势也在减少。城市的未来依托于：面对面交流的替代品能否取代人们对亲密接触的需求，或是新技术能否容纳一个互动性更强的时代的到来。
新加坡、伦敦、迪拜、香港、纽约这几个城市，随着第三次工业革命的来临，它们成功转型成为第一批真正的全球化城市。它们本来是很重要的贸易中心，但随后将自己转变成了全球化的金融中心。
在全世界大部分发达国家的制造业城市奄奄一息之时，上海和深圳发展成了巨型制造业城市。这种情况的发生，很大程度上归功于政府部门在财政上的支持，以及基础设施建设所创造的优良条件。除此之外，当然还有另外一个原因：基于这些城市所展现出的优势，全球制造业往这些城市发生了转移。至于原来那些城市，它们有提供港口的便利条件，可以通过贸易往来施加自身的影响力。
第四次工业革命将不会再把重点放在地理位置上。地理位置靠近海陆或陆路贸易路线也不会再有什么优势可取。各个公司将会围绕技术人才落脚。人们也不会再受到约束和限制，可以根据自身社会、文化方面的偏好进行选择，去往那些能够为他们提供最佳机遇的地方。第四次工业革命涉及以物联网、人工智能、大数据为基础产生的大工业中心。由于对各种活动都可以进行实时监测，而且监测数据能够用来提升服务质量，因此，外界环境将会做出更加积极的响应。
硅谷是高科技产业集聚的典型代表。尽管它并不算是一个城市，却也恰如其分地展现了类似于城市的经济特征。硅谷将高科技人才聚集到一起，创新能力不断增强，已然成为全球创新及试验的标杆。
纽约等城市也都发展了自己的硅谷，但底特律等未做出改变的城市则停滞不前，奄奄一息。这也为快速城镇化的发展中国家提供了经验教训。
首先，不管是在制造业方面，还是在金融方面，每个城市都必须明确自身的竞争优势。其次，定向投资必须紧随其后。例如，迪拜为了将自己转变成为航空、商业及旅游中心，曾对此进行大量投资。第三，城市必须为人们提供可以进行交流互动的公共空间，比如纽约的高线公园和中央公园。
最后，城市都是高密度社区。因此，考虑到健康问题和交通需求，我们就必须对其进行规划。减少汽车等资源的使用，增强公共交通的可持续性，当然还有生活成本，都是要考虑的因素。
随着第四次工业革命的到来，那些拥有智力资本及有形资本的人——创新人员、股东及投资者成了最大的受益人，因此，在涉及第四次工业革命的所有问题中，不平等性是最突出的社会问题。那些只能从事体力劳动的人，或许会发现自己成了可有可无、不堪一击的群体。决策者们和普罗大众都意识到了这个变化，这是好事。唯有我们对此有所了解，才能为此做出改变。如果人们有学习机会，并且能够意识到即将到来的变化，就可以重新对自己进行技能方面的培训。
关于智能城市，早就已经有先例出现；智能城市所展现的是我们的能力能够做到什么。巴塞罗那的城市操作系统（CityOS）技术平台可以持续获取城市环境的实时数据反馈，并将其用来对能源消耗、水利用、废物处理进行管理。韩国松岛商业区的建造更是从无到有的不断积累，该商业区将智能系统成功嵌入所有的基础设施。大城市的建造实非易事，但对各个国家都广泛适用的方案却有着相似之处。
△巴塞罗那City OS体系架构（资料来源：http://smartcity.bcn.cat/en/city-os.html）
我们应该如何对第四代城市进行规划？
“规划”一词或许包含了贬义意味，但对于城市的生存和发展来说，规划却是不可或缺的。对将要发生的改变而言，从政治经济学的角度对其进行考虑至关重要。人们应该要求获得公共空间，要求规章制度对于自主驾驶的认可，要求节能建筑的出现。城市的管治不应该排斥“优步”（Uber）这类公司的出现，城市应该准许人们使用自动驾驶汽车。主管部门应该拥有做出改变的能力和自主权。当局应该能够对优势和机遇进行分析，以长远的眼光看待城市的规划。这一切都取决于全世界从中国得到的经验：权力下放。
中国的市长对自己所管理的城市享有很大的治理权力，大部分地方规划都是由他们负责。相应地，他们也要负责为自己的计划及落实创造营收。市长的业绩可以通过具体的指标进行衡量，比如GDP的增长水平，但这些指标也可以换成其他的，比如，学生数量或者碳效率，这取决于国家的当务之急是什么。
△“智慧城市操作系统”网站（http://cityos.io）
一座城市的活力首先源自于它的经济活动。城市需要利用自身的竞争优势参与到全球市场的竞争，而不应该将竞争活动仅仅局限于自己国家内部。它们需要把自己变得更具魅力，吸引人们搬迁过来。第二个最重要的因素是连通性，这是城市容纳人口转移的根源，包括公共交通、公路及机场。在现代世界，数字连接享有同等重要的地位，稳定的电力供应等配套基础设施也起着非常重要的作用。第三，城市需要着眼于整个社会架构，且该架构关系到收入分配、政务和商务的开放、医疗保健、教育及安全问题。最后，城市应具备可持续性，这种可持续性包含对可再生能源、水资源安全、废物处理和空气质量的规划。
能对第四代城市的可能性进行限制的，只有我们的想象。第四代城市会出现自主共享的汽车，自治的公共交通系统，它们能够在需求高峰做出反应，为人们提供备用火车及公共汽车。第四代城市将拥有智能科技和节能技术，拥有无限的可能性。
（本文译自世界经济论坛网站2016年4月4日文章，魏尚新译。图片来源：网络）
上海社会科学院信息研究所
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